實施國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設戰(zhàn)略，我省綠色崛起迎來了新的重大機遇。省委十四屆三次全體（擴大）會議認真討論了《中共江西省委 江西省人民政府關于深入落實〈國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案〉的意見》。省委書記鹿心社強調指出，要以習近平總書記生態(tài)文明建設戰(zhàn)略思想為統(tǒng)領，堅持保護為先、發(fā)展為要、民生為本，聚焦制度創(chuàng)新，厚植生態(tài)優(yōu)勢，加快綠色崛起，深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。這吹響了我省深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設、打造美麗中國“江西樣板”、努力交出一份合格的江西“綠色答卷”的號角，為我省深入落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》指明了方向、提供了遵循。

改革創(chuàng)新是國家生態(tài)文明試驗區(qū)的核心要義。推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，必須以建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系為先導，用制度創(chuàng)新促進綠色崛起，以制度創(chuàng)新保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明制度體系主要包括源頭嚴防、過程嚴管和后果嚴懲三個方面。從源頭嚴防到過程嚴管再到后果嚴懲的全過程，體現(xiàn)了建立生態(tài)文明制度體系的方向和任務。整體上看，當前建立生態(tài)文明制度體系的重點任務是建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的領導干部政績考評制度，建立生態(tài)文明制度體系的當務之急是實施主體功能區(qū)制度，更好地保護禁止和限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，以及實施生態(tài)補償制度，讓保護生態(tài)環(huán)境者獲得相應回報，運用好行政手段和市場手段保護生態(tài)環(huán)境。

我省始終把建立健全生態(tài)文明制度體系，作為推進生態(tài)文明建設的根本動力，在建立健全源頭嚴防制度體系方面取得了一系列重大成果，有力推動了我省生態(tài)文明建設。我省是全國第三個正式發(fā)布生態(tài)保護紅線的省份，在全國率先實行全流域生態(tài)補償，在全國率先建立生態(tài)文明建設評價指標體系，在全國率先建立向省人大報告全省生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境狀況的政府報告制度。不僅如此，在我省最近出臺的《江西省2017年生態(tài)文明建設工作要點》中，明確提出了需要加快形成20項制度成果的目標任務，明確了牽頭負責部門和單位，規(guī)定了完成的時間節(jié)點。制度創(chuàng)新有效地提升了我省的生態(tài)環(huán)境保護水平與經濟發(fā)展質量，我省生態(tài)優(yōu)勢得到鞏固，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，居全國前列，濕地保有量保持91萬公頃；環(huán)境質量得到提升，設區(qū)市城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達86.2%，主要河流監(jiān)測斷面水質達標率為88.6%；資源利用效率進一步提高，2016年萬元GDP能耗同比下降超過4%，全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、主要再生資源回收利用率、農作物秸稈綜合利用率分別達到58.5%、66.3%和87.2%。

以制度創(chuàng)新推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，打造美麗中國“江西樣板”，使命光榮，任務艱巨。我省是經濟欠發(fā)達省份，面臨加快發(fā)展與保護環(huán)境的雙重壓力，面臨既要擴大總量又要提升質量的雙重任務，面臨既要勇于改革創(chuàng)新又要防范風險的雙重挑戰(zhàn)。我省生態(tài)文明建設還面臨著治理能力基礎薄弱的困難，環(huán)保治理歷史欠賬較多，污水垃圾等處理基礎設施建設較薄弱，地方財力難以滿足巨大的環(huán)保資金需求；少數(shù)地方創(chuàng)新意識和主動性還不夠，創(chuàng)新能力有待提高；生態(tài)文明新型智庫建設水平和相關政策研究能力還難以滿足國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的現(xiàn)實需要，生態(tài)文明科技創(chuàng)新以及集成應用推廣體系亟待建立健全，目前的創(chuàng)新能力還難以滿足現(xiàn)實需求。

深入落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》，奮力打造美麗中國“江西樣板”，必須繼續(xù)堅持以機制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，以加快構建具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系為核心，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)大膽先行先試，不斷探索生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設新經驗，為深入推進生態(tài)文明建設提供制度支撐。

在流域綜合管理與改革環(huán)境監(jiān)管制度上先行先試。大湖流域是我省最鮮明的地理生態(tài)特色，也是我省重要的自然生態(tài)品牌，要加快謀劃和實施鄱陽湖流域山水林田湖綜合治理工程，加快推進鄱陽湖流域山水林田湖綜合管理體制改革，配套推進“垂改”工作，建立健全具有我省特色的全流域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構垂直管理新制度。加快推進生態(tài)文明司法改革試點，完善生態(tài)環(huán)境資源保護的司法保障機制。加快完善全流域環(huán)保監(jiān)管制度體系，強化氣、水、土環(huán)境質量監(jiān)管，建立健全以改善全流域環(huán)境質量為核心的環(huán)境保護管理制度。

在建立健全自然資源開發(fā)保護制度體系上先行先試。出臺和實施省域空間規(guī)劃，加快推進市縣“多規(guī)合一”，落實國土空間管制。全面劃定生態(tài)環(huán)境保護紅線，落實最嚴格的耕地、水資源管理紅線，健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，充分利用紅線管控重要生態(tài)空間和生態(tài)資源。建立工業(yè)園區(qū)環(huán)境容量評估制度，制定承接產業(yè)轉移環(huán)境管控規(guī)劃，在重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)準入“負面清單管理”，從源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境的行為。

在改革自然資源管理體制上先行先試。加快研究和落實自然資源資產管理體制試點實施江西方案，加快構建具有我省特色的自然資源資產管理新體制。加快建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)，編制自然資源資產負債表，做到歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效。

在建立生態(tài)扶貧長效機制上先行先試。以推進生態(tài)扶貧示范區(qū)和旅游扶貧示范區(qū)建設為抓手，加快建立生態(tài)扶貧脫貧長效制度。完善我省全流域生態(tài)補償制度、森林生態(tài)補償制度和濕地生態(tài)補償制度，使之與我省脫貧攻堅工作緊密結合，通過建立生態(tài)補償脫貧的長效制度，推進我省深山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)以及江河流域源頭地區(qū)的脫貧攻堅。加快建立多元化生態(tài)保護補償機制，積極探索流域上下游地區(qū)的資金補助、產業(yè)轉移、園區(qū)共建等多種生態(tài)補償模式。大力發(fā)展生態(tài)扶貧產業(yè)，創(chuàng)新產權融合與產業(yè)組織機制，支持和鼓勵農戶以生態(tài)資源產權入股形式參與龍頭企業(yè)開發(fā)生態(tài)資源，形成緊密的利益共享、風險共擔機制，不斷發(fā)展壯大生態(tài)產業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)資源優(yōu)勢向生態(tài)產業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)產業(yè)優(yōu)勢向脫貧攻堅優(yōu)勢的協(xié)同轉化。建立和完善鄉(xiāng)村旅游扶貧政策機制，加大旅游發(fā)展專項資金和政策支持，扶持重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點的建設，挖掘和利用當?shù)氐泥l(xiāng)村生態(tài)旅游資源，積極開展特色旅游名鎮(zhèn)（村）、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游扶貧示范縣和示范點、生態(tài)旅游扶貧示范區(qū)、星級鄉(xiāng)村旅游扶貧區(qū)以及農家樂等創(chuàng)建活動，引導貧困農戶參與和分享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果。

在培育市場化制度體系上先行先試。加快完善環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化機制，健全市場交易制度，探索建立自然資源資產有償使用、排污權交易、碳排放權、水權交易、用能權交易等制度。引入市場機制，推行政府購買服務、環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理、合同節(jié)水管理等新模式，積極培育生態(tài)保護和治理市場體系。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，共同構建環(huán)境保護“守信激勵”和“失信懲戒”機制。

在完善生態(tài)文明共建責任體系上先行先試。加快建立自然資源資產離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，引導各級領導干部自覺樹立正確政績觀、推動綠色發(fā)展。進一步完善全省生態(tài)文明試驗區(qū)建設目標考評考核方法，引入第三方評估機制，嚴格考核結果的運用，強化對領導干部的追責問責機制；強化企業(yè)責任，推行企業(yè)環(huán)保“黑紅名單”制度；強化公眾環(huán)保意識，加快完善公眾參與機制，努力營造上下同心、左右同步、奮勇向前的共建氛圍。

在建立生態(tài)文明制度成果研究與推廣應用機制上先行先試。要依托江西省社會科學院、中共江西省委黨校等科研院所和省內重點高校優(yōu)勢智庫資源，加快建立生態(tài)文明新型智庫聯(lián)盟。充分發(fā)揮省生態(tài)文明建設專家委員會和智庫機構的作用，定期組織相關活動，布置生態(tài)文明制度改革課題研究任務，多壓擔子，充分調動各方面的積極性，形成智庫合力。積極搭建生態(tài)文明試驗區(qū)建設經驗總結、展示成果、宣傳推廣的高端智庫平臺，建議建立生態(tài)文明“贛鄱國際論壇”，定期主辦生態(tài)文明國際高端論壇，打造具有江西特色、中國氣派、國際一流的生態(tài)文明智庫品牌。建立我省生態(tài)文明科技創(chuàng)新聯(lián)盟，打造生態(tài)文明科技資源和成果的共享平臺，實施生態(tài)文明重大科技創(chuàng)新專項。加快總結和提煉生態(tài)文明示范建設典型經驗和成功模式，盡快形成可復制、可推廣的制度成果。

在建立和完善治理體系上先行先試。加快建立試驗區(qū)建設協(xié)調推進工作機制，切實強化省生態(tài)文明建設領導小組及其辦公室協(xié)調與資源整合能力，加強對試驗區(qū)各項改革試驗任務落實情況的綜合協(xié)調、跟蹤分析、督促檢查和進展評估，對改革試驗任務實行“定期協(xié)調、定期督查”。各級黨委、政府和省直有關部門建立相應的協(xié)調推進工作機制，明確辦事機構，具體負責推進落實本地區(qū)本部門承擔的改革試驗任務。要加大生態(tài)文明建設資金和項目的整合力度，集中優(yōu)勢資源，聚焦改革創(chuàng)新的重點難點問題，打好“殲滅戰(zhàn)”。

（作者系江西省社會科學院黨組成員、副院長、首席研究員）